12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结2024年经济工作，分析当前经济发展形势，部署2025年经济工作，为中国经济高水平发展把舵定向。

　　比如在财政政策和货币政策方面，明白准确地提出“要实施更加积极的财政政策”，“要实施适度宽松的货币政策”，明白准确地提出要“适时降准降息”，明白准确地提出“物价合理回升”的要求，首次将“稳住楼市、股市”放在开篇总基调之中……

　　这些新提法，其实给出了明年“超常规”逆周期调节的具体安排，将对各行各业产生影响。

　　新能源产业和“双碳“工作，是每次经济工作会议都要提及的议程。在明年要抓好的九大重点任务中，这次会议专门对新能源和双碳转型进行了部署。

　　会议强调，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推动蓝天、碧水、净土保卫战。制定固态废料综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。

　　作为国民经济的重要组成部分和新质生产力的重要引擎，新能源产业的发展，也跟宏观经济政策息息相关。中央经济工作会议有哪些提法会对新能源产业高质量发展带来利好？本一梳理和点评。

　　（1）会议提出，要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。

　　过去十多年的中央经济工作会议，从未明确提过“提高财政赤字率”这样的表述，仅从财政政策而言，这是过去12年最具扩张的表述之一。

　　2025年外部的冲击显而易见，比如国际贸易政策的不确定性等。财政政策延续“积极”的总基调，大多数表现在赤字率提高、专项债和超长期特别国债规模提高。有学者预计，这将释放超5万亿元空间。这些资金有利于地方政府持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。

　　设备更新包括工业、环境基础设施、交通运输、能源电力等领域设备更新和回收循环利用，和重点行业节能降碳和安全改造。

　　“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。这里也涉及生态、资源、核能、能源安全等多个方面。

　　积极的财政政策将为高质量做好“两新”“两重”建设、扩大有效投资提供了有力支撑。

　　将货币政策从“稳健”调整为“适度宽松”，表明我国将通过更积极的货币政策，提振经济稳步的增长、缓解下降带来的压力，同时为重点领域和结构性调整提供支持。

　　新能源行业，是一个资金密集型行业，无论是光伏还是风电、锂电、氢能，每条生产线的投入都以亿计，资金成本是影响投入和获取利润的主要的因素。资金成本过高，影响新能源产业的投资，比如美联储这几年持续加息，就导致美国很多新能源项目被取消和延期。这一次中央明白准确地提出“适度宽松的货币政策”，并“适时降准降息”，这将减轻企业融资压力，激活市场活力，为新能源和绿色科技技术的投资带来宽松环境。

　　这一次，把扩内需放在9条重点工作的首位，意味着政策将加大力度，包括增加收入，减轻负担，提高养老金和财政补贴之类，都是应有之意。

　　最关键的是，为了提振消费，将加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目。上面有所提及，这涉及到电力基础设施的更新、新能源汽车的销售、城市更新、地下管网建设、重点领域节能降碳改造、“三北”工程等重点项目加快建设，涉及几万亿市场规模。对新能源汽车、风电、光伏、绿色科技技术发展等是显著利好。

　　（4）会议指出，以科学技术创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。

　　这利好未来产业型公司、新能源、软件、芯片类公司。信息技术、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备等绿色产业，是新兴起的产业和新质生产力的重要组成部分，量子信息、人形机器人、生成式人工智能、氢能、新型储能、生物制造等是未来产业的重要内容。

　　工信部等部门联合发布的《关于推动未来产业创新发展的实施建议》，提出到2025年，未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际领先水平，产业规模稳步提升；到2027年，未来产业总实力明显提升，部分领域实现全球引领。

　　为了实现这些目标，国家将健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资。

　　今年7月30日的中央政治局会议就指出，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争，强化市场优胜劣汰机制，畅通落后产能退出渠道。这次中央经济工作会议再次提及整治“内卷式”竞争，说明中央很看重。这次把“规范地方政府行为”列入其中，看到了问题的关键点。

　　反内卷的另一面是要因地制宜发展新质生产力，不一样的地区、不同技术路线、不同产业类型都要结合各自的特点和优势，采取不同发展路径，避免一哄而上、泡沫化。

　　这或利好当前供需矛盾较大、利润率较低的行业。如光伏、锂电、汽车、钢铁等。

　　新能源产业的光伏、风电、储能等领域，最近掀起了反内卷高潮，各行业协会纷纷召开会议，出台自律公约，一些央企开发商修改招标规则，不再是最低价者得，而是考虑综合评分，这有利于整个产业的长远健康发展。

　　（6）会议指出，要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。

　　尽管外部环境存在很多不确定性，但2025年，中国依然要努力开拓国际市场,努力提升外贸竞争力。特别是要发力服务贸易、绿色贸易和数字贸易。

　　以新能源汽车、锂离子电池和太阳能面板等外贸“新三样”产品，是绿色贸易的重要组成部分，这几年增长势头很猛，也是中国外贸非常存在竞争力的产品。

　　据海关统计，今年前三季度，我国出口电动汽车、锂电池和光伏产品7578.3亿元，占我国出口总值的4.1%。中国 “新三样”等绿色低碳产品不仅丰富了全球供给，也为全球应对气候平均状态随时间的变化和绿色转型作出了巨大贡献。

　　（7）会议指出，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。

　　加快“沙戈荒”新能源基地建设，是实现双碳目标以及高质量经济稳步的增长的重要抓手。

　　国家发改委和国家能源局发布的《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，提出到2030年，规划建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光基地总装机容量达到4.55亿千瓦。根据《2024-2025年节能降碳行动方案》，到2025年底，全国非化石能源发电量占比达到39%左右。

　　加快“沙戈荒”新能源基地建设，一方面有助于拉动投资需求、促进经济稳步的增长，另一方面也是建设新型能源体系、提升可再次生产的能源供应能力的重要举措。这将极大地促进光伏和风电等新能源装备和相关产业链的发展。

　　另外，“沙戈荒”新能源基地建好之后，还应该要考虑“沙戈荒”新能源基地风光电本地消纳和外送消纳。这又将促进“三北”地区工业发展和源网荷储一体化产业高质量发展，打开氢能消纳和应用场景。在外送消纳过程中，有利于构建新型电力系统，先进的技术应用将进一步带动相关产业发展。

　　（8）会议指出，建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。

　　零碳园区是实现工业脱碳的重要载体和基础设施，是打造绿色低碳发展高地，探索“双碳”目标实现路径的重要举措。

　　远景科技集团携手内蒙古鄂尔多斯首创的零碳产业园模式，建成了完备的零碳基础设施体系，培育了全国影响力的新能源产业集群，打造了以新能源为主体的新型电力系统，这为零碳制造、零碳物流、零碳贸易、零碳服务等打开了局面。

　　近年来，零碳产业园区正在成为广大产业资金绿色投资的热土，是战略型新兴起的产业和新质生产力的发展载体以及重要的经济增长极。这需要更加多的绿色电力、清洁生产和绿色用电凭证溯源等，将带动相关产业链发展。

　　此外，全国碳市场扩围工作也在加速推进。此前，生态环境部还发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》征求意见稿，提出2024年将作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前须完成首次履约工作。这在某种程度上预示着整个工业体系将面临重构，技术创新、绿色低碳、数字化和智能化，是未来新工业体系的主要特征。

　　[4]每日经济新闻：加快“沙戈荒”新能源基地建设、建立一批零碳园区……难点在哪？释放哪些信号？